2227-5568
2227-5568
10.31696/2227-5568
Восточная аналитика
10.31696/2227-5568-2020-02-111-121
A-16531
Научная статья
ПОЛИТИКА
Саженов
Николай Дмитриевич
2
111
121
В статье рассматриваются вопросы роли и места в политической системе современного Афганистана такого специфического института, как Лойя Джирга – всеафганского совета, созываемого ad hoc для решения различных политических вопросов высокой важности. Даются краткие сведения об институте джирги в Афганистане, который из архаичного племенного органа самоуправления был трансформирован в политический институт государственного уровня; выделяются четыре возможных уровня созыва джирги. Особое внимание уделено конституционным нормам, которые определяют порядок формирования, статус и полномочия Лойя Джирги в политической системе современного Афганистана; приводится краткая характеристика всех шести Лойя Джирг, проведенных с момента свержения режима талибов и начала формирования новых основ афганского государства.
Автор приходит к выводу, что ни одна из проведенных в современном Афганистане Лойя Джирг не соответствовала конституционным нормам, согласно которым в состав Лойя Джирги входят главы провинциальных и уездных советов, именно из-за трудностей с проведением выборов в данные государственные органы. Поэтому последние четыре Лойя Джирги, созванные уже после принятия действующей конституции в 2004 году, получали статус «консультативной», а в одном случае «традиционной». По всей видимости, данный статус Лойя Джирги в политической системе Афганистана в ближайшее время останется неизменным, поэтому автор в завершение предлагает два варианта обращения к институту джирги (не обязательно это будет Лойя Джирга). Первый предполагает «ратификацию» гипотетического мирного соглашения кабульского правительства с движением «Талибан», второй – созыв региональной джирги пуштунских племен по обе стороны афгано-пакистанской границы при возможном участии политиков обеих стран для обсуждения актуальных вопросов трансграничного сотрудничества двух стран и снижения существующего уровня конфликтности. Автор также считает, что на фоне возникших в последние годы (в особенности при созыве Лойя Джирги в 2019 году) тенденций к оспариванию легитимности созываемой Лойя Джирги, для афганского правительства крайне важным будет обеспечение широкого представительства таких групп населения, как женщины и молодежь.
Лойя Джирга
Афганистан
мирный процесс
Конституция Афганистана
Loya Jirga
Afghanistan
peace process
the Constitution of Afghanistan
The article is devoted to the analysis of Loya Jirga’s role and place in the political system of modern Afghanistan. General information about Jirgas in Afghanistan is provided because this institution replicates similar traditional tribal bodies on the national level. The author describes four possible types of Jirga in terms of participants and territorial coverage. Special attention is given to the analysis of constitutional rules which determine the powers of the Loya Jirga and its status in the political system of post-Taliban Afghanistan. Moreover, the author provides a brief characteristic of all the Loya Jirgas which have been organized since the overthrow of the Taliban regime.
The article shows that in modern Afghanistan none of the convened Loya Jirgas have complied with the relevant constitutional rules. According to the Constitution of Afghanistan, the Loya Jirga must include “presidents of the provincial as well as district assemblies”. But this provision cannot be respected due to some difficulties in the conduct of elections in provinces and districts. That is why four Loya Jirgas, convened after the adoption of the Constitution in 2004, were called “consultative” or “traditional”. The issue of Loya Jirga’s legitimacy is also remaining relevant now. Apparently, Loya Jirga’s status in the political system of Afghanistan will remain the same in the short term. In conclusion, the author proposes two options for modern Afghanistan, when the Loya Jirga may be convened. The first one touches upon the issue of adoption of a hypothetical peace agreement with the Taliban and the second variant implies the convening of the Pashtun tribes jirga in the region of Afghan-Pakistani border to discuss vital issues.
ЛОЙЯ ДЖИРГА В СИСТЕМЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ СОВРЕМЕННОГО АФГАНИСТАНА
LOYA JIRGA IN THE SYSTEM OF POLITICAL INSTITUTE OF MODERN AFGHANISTAN